关于进一步加强市场监管保障食品安全的建议

稿源:滨海新区政协 编辑:李伟江 2014-09-17 16:17

农工党滨海新区委员会

  滨海新区自成立以来,作为国家多项体制改革的试点地区,在改革和创新中取得了可喜成就。在食品安全保障方面,建立并完善了食品药品一体化监管体制机制,监管能力不断提高。当然,在今天食品安全问题越来越受到人们关注和重视的情况下,如何更好保障食品安全,努力打造新区放心食品工程,政府职能部门仍有很多工作要做。

  一、新区食品安全存在的问题

  根据我们的走访调查,新区在食品安全方面存在以下几个方面的问题:一是早餐供应不规范,经营环境差,质量没有保证。由于规划和资金的原因,在许多新建小区和城乡结合部,都没有规划建设固定的早餐店或规范的早餐配送供应,许多个体流动摊户利用非常简陋的设备在路边或空地无序经营早餐,风天尘土飞扬,雨天泥水遍地,食品卫生状况很差,随时可能出现问题。二是人口密集地区形成自发市场,小作坊、小摊点卫生安全难以控制。在许多学校门口,商业街的出入口,周末集市,公园广场等人员密集场所,经常会聚集大量小摊小贩,形成一条由无证流动食品车组成的“小型临时食品街”,在建筑工地、建材市场,许多居民小区,也存在着大量的食品小作坊,这些摊点和小作坊的存在,构成很大卫生安全隐患。三是露天烧烤摊位随处可见,不仅影响环境,而且成为食品安全的重要污染源头。在农村,一些婚丧嫁娶活动,动辄十几桌、甚至几十桌,几百人露天聚餐,卫生状况堪忧。四是有的建筑工地、小型企业和农村学校的食堂,也存在管理不严、操作不规范等问题。上述这些现象,都普遍存在一些共性问题,主要包括从业人员流动性强,身体健康状况无法保证;原料采购渠道多元化,无法监督和控制;在加工储藏过程中卫生安全意识差,操作不规范;从业者自律意识和保证措施不到位;管理部门监管取证难等等。

  还有一种现象值得关注,就是监管部门在重大节假日和夏季开展的一些专项监管行动,主要围绕容易腐败变质、食物中毒风险高的食品领域展开,能够取得较好效果。但有些不法商贩采取“节日损失,节后补”的做法,待监管行动过后,采购和制售假冒伪劣牛羊肉、病死肉,过期食品,三无食品的行为往往更为猖獗。今年上半年流通环节食品质量抽样检验情况报告显示:一是食品抽检合格率较去年同期有所下降;二是不同区域食品抽检中,农村地区的食品抽检合格率为最低;三是不同类型经营者食品抽检中,食品批发经营者抽检合格率最低;四是不同种类食品抽检中,节日类食品合格率最低。

  二、进一步加强食品安全监管的建议

  (一)加大力度建设和完善餐饮配送网络。政府在年度财政预算中安排一定量的资金,在政策上适度倾斜。一是重点扶持较大型餐饮配送企业发展。为商业街、周末集市、公园广场、建筑工地、建材市场和居民小区集中配送套餐,即方便群众,利于监管,又可降低成本,保证食品安全。二是有计划的逐步在新建小区和城乡结合部,规划建设一定量的正规早餐店,或配送摊点。在中小学附近设置早餐配送点,并在财政上给予适当补贴,通过价格优势引导学生在配送点解决早餐问题。这样既可以避免在中小学出现群体性食品安全事件,又可以解决学生的早餐营养问题,还可以让广大市民享受到改革红利,感受到党和政府的关心。

  (二)加强食品安全监管。为了使新区的食品安全走出“立法总是落后于违法”的怪圈。完善监督制度,扩大监管队伍,提高监管人员业务素质,增加检查频率,扩大抽查覆盖面,做到提前介入,预防为主。

  (三)畅通投诉渠道。加大宣传力度,使每一个消费者都成为食品安全的监督者。特别是在维权意识较为淡薄的农村地区,依托村委会、居委会,聘请兼职食品监督员,可以在少增加监管成本的基础上,较大程度的强化监管。在制度上鼓励广大市民对食品安全隐患的举报,在检查确认后,对举报人予以奖励。 (四)加大惩处力度。加大对食品安全违法行为的处罚力度,提高违法成本,可以在法律、制度上约束不法商家。举两个典型例子:一是在美国夏威夷,曾经有两颗成熟的椰子砸伤了行人,被判1300万美元,从此夏威夷再也没有发生过椰子砸伤行人的事件发生;二是在德国,因为一个啤酒瓶爆炸,被判约一亿马克,使该厂家直接倒闭,从此每一个啤酒生产商都对采购啤酒瓶有了特别严格的要求。由此,如果在新区能够对日常的食品安全事件处以重罚,对于消除食品安全隐患,降低食品安全事件发生率一定会收到良好效果。

  区食品药品监管局对“关于进一步加强市场监管保障食品安全的建议”提案(第154号)提案办理答复

  农工党滨海新区委员会经过大量的调研,提出的“关于进一步加强市场监管,保障食品安全的建议”,非常准确地找到了当前食品安全监管工作中的重点和难点,切中问题要害。接到提案建议交办单后,我局领导高度重视,积极会同区商务委、区财政局对建议中涉及的问题及建议进行了专题研究;提案办理中,我局采取电话联系和走访面谈的方式多次和提案委员就提案内容进行沟通并征询意见,及时对委员意见进行整理、分析,使提案办理更有针对性、可行性、有效性,确保提案者对我局办复情况满意。针对提案中我区食品安全存在的问题,我局重点从以下几个方面开展工作,切实加强新区食品安全的监管力度,保障新区人民饮食安全。

  一、完善基础信息,提升监管效能

  (一)规范监管档案,完善基础信息管理工作。不断完善健全并及时更新企业基本信息,切实做到底数清、信息准、情况明。推行统一的食品安全监管基础档案模板,实现档案内容规范、统一。同时,实现全环节监管单位信息化管理,提高监管效能。

  (二)加强制度建设,规范各类监督执法行为。结合当前食品安全监管工作实际,进一步完善食品安全监管各项工作制度,研究制定食品安全监督抽检和风险监测管理办法、日常监管档案范本等。全面梳理食品生产经营各环节的监管难点和风险点,深入推行《食品药品监管执法手册》,实现标准化、规范化执法。

  (三)加强培训教育,有效提高基层监管效能。组织基层监管执法人员进行全员、全方位培训。2013年,区局组织各分局和局机关执法人员开展了9次有关依法行政、快速检测等内容的集中培训,学习食品生产经营相关法律法规和业务技能知识,增强现场检查、监督抽样、快速检测、稽查办案、应急处置等能力。在人员不足的情况下,合理优化监管资源配置,切实提升监管工作效能。

  二、加大监管工作力度,全力保障食品安全

  (一)突出食品安全高风险领域监管,加强食品安全日常监督管理。按照重点突出、务求时效的原则,结合辖区食品产业结构、食品安全事件发生情况、投诉举报热点、监督抽检结果和监管人员配置情况,合理确定高风险环节、行业、区域和企业,切实加大监督执法工作力度,确保辖区内不发生行业性和重大食品安全事故。同时,强化食品安全日常监督检查效果,实施网格化监管,落实监管责任,逐级制定监管计划,消除日常监管走过场,提高监管效能。

  (二)加强食品安全治理整顿与专项整治。深化食品生产经营各环节的整治,重点排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题,深入开展食品安全综合治理,强化全链条安全保障措施,同时定期开展抽查暗访和驻点巡查工作,始终保持对食品安全违法行为严厉打击的高压态势。在食品生产环节继续开展在食品中添加非食用物质和超限量、超范围滥用食品添加剂的专项治理。开展被注销许可企业“回头查”行动,严防无证生产。对糕点、饮料、调味品、膨化食品等产业集中度较高的产品和食品分装企业、委托加工企业以及投诉举报问题较多的品种开展专项检查,规范企业生产加工行为。

  在食品经营环节开展索证索票治理整顿工作,督促指导经营者严格执行索证索票制度,规范填写购销货台账。组织开展重点区域、品种、场所和时段食品市场的专项检查,打击经销过期变质、假冒伪劣、“三无”食品等违法行为,深入开展农村食品市场、儿童食品市场、乳制品市场、食品添加剂、食用油市场、肉制品市场和酒类市场等治理整顿。重点规范农贸批发市场经营秩序,规范批发市场内各类食品经营户经营行为,推行农贸批发市场“证票合一”销售凭证,提高市场主办方和经营者食品安全意识和管理水平。今年春节前夕我局联合区商务委、区农业局对天津金元宝农产品交易市场开展了为期一个月的驻场驻点食品安全巡查监督工作。对金元宝市场内的食用油、副食调料、鲜肉、蔬菜等200余经营户分别进行了检查,有效提升了经营户的食品安全意识,规范了经营行为,确保了节日期间人民群众的饮食安全。

  在食品消费环节开展以乳制品、食用油、肉类、食品添加剂、调味品等重点品种的综合治理,防止不合格食品流入;开展以学校食堂和集体用餐配送单位为重点单位的专项检查,确保广大师生的健康安全。

  (三)规范监督抽检工作,消除安全风险隐患。一是为全面、准确地掌握全区食品安全状况,排查食品安全隐患,统筹制定抽检计划,科学确定检测项目,计划有针对性的对重点行业、重点品种按季度开展区级监督抽检、风险监测3155批次。对新区范围内食品生产企业进行全覆盖监督抽检,对媒体报道、群众举报以及2013年抽检合格率低的品种开展重点抽检。二是将监督抽检作为日常监管工作的重要内容,强化在抽检过程中对被抽检单位的监督检查,发现违法违规行为依法进行查处。三是充分发挥快检的筛查作用,全年计划在食品流通、餐饮服务环节开展现场快速检测6600批次,及时筛查不安全食品。

  (四)加大案件查办力度,严厉打击违法行为。2013年食品安全违法案件共立案85起,罚没款49.6万余元,比2012年增加51起,罚没款增加约38万元,查处无证经营340户,处理投诉举报340起。2014年将进一步加强对食品生产经营者的执法检查力度。在监督检查、监督抽检、风险监测、投诉举报中及时发现案件线索,经查证属实坚决依法依规进行查处,杜绝有案不查、纵容包庇等行为。对隐瞒食品安全问题、故意逃避监管等行为的一律从严、从重进行处罚。坚决打击非法添加行为,凡是在生产经营环节故意添加非食用物质,依法从严、从快查处,坚决移送司法机关,始终保持严惩食品安全违法行为的高压态势。

  三、深化放心食品系列工程建设

  深化放心奶工厂、放心食用油、放心餐馆、食品安全管理示范店工程建设,加大宣传力度,全面落实建设目标,实现企业自律、部门监管、社会参与相结合的工作机制。

  食品生产环节继续推行“放心奶”和“放心食用油”工程建设。区食药监局作为天津市“放心食用油”工程建设试点单位,在全市率先开展了“放心食用油”工程建设和等级评定工作。按照《滨海新区“放心食用油”工程建设实施方案》的相关规定,目前已完成对辖区参评的8家食用油生产企业2013年度放心食用油工程建设的综合评价认定工作。其中中粮佳悦(天津)有限公司等四家企业被评定为“放心食用油”工程建设创建活动A级企业。今年我们将进一步细化“放心食用油”企业等级评定细则,制定“放心食用油”企业等级评定标准表,通过指导帮扶、企业提升、强化监督等手段,打造新区安全放心的食用油生产企业和品牌。

  食品流通环节继续推进食品安全管理示范店建设工作,本着典型带动、示范引导的思路,继续引导规范企业参与示范店评定。通过示范店的引领作用,推动落实食品经营进货查验和进货查验记录等管理制度,努力维护流通环节食品安全。2014年新增区级示范店15家,争取认定市级示范店3家。

  食品消费环节继续深化放心餐馆工程建设。加大宣传、公示力度,提升群众知晓率和社会参与度。以放心餐馆工程为载体全面落实消费环节监管任务。全面提升放心餐馆优秀(大笑)和良好(微笑)比例,促进全区消费环节食品安全整体水平的稳步提高。2014年优秀(大笑)餐馆要达到20%以上,良好(微笑)餐馆要达到45%以上,不合格(不予授脸)餐馆不超过2%,并100%立案查处。2014年力争新增A级餐饮单位15家,将学校食堂和集体用餐配送单位作为创建A级重点单位。1000平米以上餐馆、学校食堂、集体用餐供餐单位、中央厨房和连锁餐饮企业,力争100%达到B级以上水平。每季度在区局官方网页上发布优秀餐饮服务单位名单。

  四、创新食品安全管理新举措

  (一)探索小作坊、小摊贩、小餐饮食品安全监管举措。新区充分发挥一体化监管的优势,2013年5月第一分局作为试点单位率先开展了“五小”行业试点的规范行动,确立了濒开里菜市场等2个菜市场和一家超市为先行试点。有效提升了经营户加工操作条件,实现现场制售制作区和售卖区分隔。市场(超市)配备2-3名专职或兼职巡查人员,每天对“五小”行业经营户食品安全和卫生安全进行巡查,同时配备2-3名经过相关培训的食品安全专职或兼职检验员,并为试点单位配备快速检测箱,可对10余个项目开展快速检测,检验结果在市场(超市)的醒目位置或电子屏进行公布。

  今年在总结2013年第一分局试点整治工作的基础上,将继续研究探索食品加工小作坊监督管理手段,组织人员赴外省市开展调研,召开基层监管人员座谈会,广泛征求意见,确定监管模式,制定规范性文件,继续以集贸市场为突破口,扩大试点集贸市场范围,不断提升市场主办方和市场内食品经营者食品安全意识和管理水平,规范索证索票管理。有效改善和提升集贸市场内食品摊贩食品安全操作条件和管理水平,规范集贸市场内食品经营者经营行为,改变集贸市场食品经营散、乱、差的现象。开展小餐饮无证经营集中整治,采取提升改造与依法查处相结合的方式,提升小餐饮食品安全管理水平,有效规范食品消费环节经营秩序,使无证经营行为得到有效遏制。

  (二)全面推行食品经营环节量化分级管理工作。为进一步加强食品流通环节食品安全管理,落实食品经营单位食品安全主体责任,提高流通环节食品安全监管效能和水平,我局在全市率先开始推行食品流通经营者食品安全等级评定工作。以食品流通环节日常巡查表为基础,确定量化评分标准,采取动态等级评定方式对全部食品流通经营者进行食品安全等级评定。评定等级分为A、B+、B、C四个等级,并在每户经营场所内悬挂统一制作的食品安全等级公示牌。

  (三)采取多种方式,弥补监管力量不足。由于增加执法人员受多种条件制约,监管队伍严重缺乏、监管力度严重不足,为了尽快弥补监管人员不足的短板,我们拟采取多种方式加强食品安全监管工作

  一是推进食品药品安全第三方监管监测工作,开展常态化食品药品安全巡查检测和广告实时监测工作,发动社会力量,多点位排查食品药品安全风险,为食品药品监管部门提供信息,做到早发现、早整治、早解决。

  二是创建食品安全智慧监管平台。充分发挥互联网优势,结合云计算和物联网技术,建立共享信息库,形成集信息收集、上报、整理、分析、指导和指挥于一体的现代化科学监管方式,新区政府投资1.6亿元,建设食品药品“智慧监管”云平台项目,该项目列为滨海新区十大民生工程之一。通过“天眼”监督、“精导”执法、“群防”服务三大系统,完成包括食品在内的“四品一械”及公共场所卫生全过程可追溯监管。

  三是与共青团和街镇合作,建立一支多元化食品安全社会志愿者队伍,组织志愿者进社区、进学校、进机关、进企业等,广泛开展食品安全宣传,并开展食品安全巡查,提供有效监管信息,有针对性开展监管工作,最大化发挥社会监督效能。

  四是进一步做实食品安全基层责任网络,发挥协管员和信息员作用,逐步实现监管领域无盲区、监管对象无盲点、监管环节无断层的工作目标。

  通过采取以上措施真正达到食品药品安全科学监管、社会共治、部门联治、基层防治的良好局面。

  五、强化生产经营者主体责任,加强教育培训和科普宣传

  督促食品生产经营者依法履行食品安全主体责任,建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等各项管理制度。不断强化食品生产经营企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任,企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任的责任意识。

  利用多种途径对食品生产经营者进行食品安全知识和责任意识培训教育,采取入店指导、恳谈会、专家授课等方式宣讲食品安全法律知识。2013年各分局结合自身实际情况,自行组织,积极开展食品标签标识、学校幼儿园食堂等食品生产经营企业培训60次,参加培训企业人员2452人次,培训增强了食品生产经营者主体责任意识和诚信、守法意识,消除食品安全隐患,预防食品安全事故的发生。

  充分发挥行业协会和各类媒体的作用,依托食品安全宣传周等系列活动,普及食品安全法律法规及食品安全知识,提高公众食品安全意识和科学素养,利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传报道食品安全监管信息和监督执法典型案例,增强广大群众的监督维权意识,努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。

  六、强化三级监管网络作用,发挥投诉举报奖励机制

  充分发挥由新区食药安办、街(镇)食品药品安全监管站和居(村)食品药品监控点组成的三级食品药品安全监管网络,依托原建立的27个街(镇)食品药品安全监管站和354个居(村)食品药品安全监控点,按照新一轮改革街镇合并的实际进行调整完善,不断强化基层监管网络“千里眼、顺风耳”的监督作用。同时,广泛宣传《滨海新区食品药品安全违法案件举报奖励办法》,鼓励社会参与食品安全监管,依据奖励范围和标准将给予案件货值金额1%—5%,最高30万元的奖励,区财政将安排专项资金,用于兑现投诉举报奖励。

  七、多部门配合提升便民早点供应水平,保障财政资金支持

  区商务委自新区成立以来,充分发挥商业发展专项资金的引导作用,结合市商务委的统一部署,先后对汉沽便民早餐、大港日鑫等早餐网点给予了支持。目前,这些早餐网点仍在正常运营。2014年区商务委将商业民生改善工程纳入全年工作计划,其中提升固定便民早餐点的供应水平也包含其中。

  区财政预算安排商业发展专项资金,早餐店、配送点等项目可按照规定申请财政资金补助。同时,区财政预算安排专项资金用于食品的抽验工作及其他专项监管工作的开展,抽验比例远高于天津市标准。今后,随着财力的增长,区财政将进一步加大对食品药品监管工作的投入。 梳理今年政协提案建议中的重点难点,下一步工作中我们将继续加大食品安全监管力度,为保障全区人民身体健康做出我们应有的贡献!再次感谢区政协对滨海新区食品安全监管工作的关心和支持,希望委员继续对我们的工作提出宝贵意见和建议,以便我们进一步改进工作,为人民群众解难题、办实事。