关于促进新区街镇经济再上新水平的建议

稿源:滨海新区政协 编辑:李伟江 2014-09-17 16:48

白冰冰

  随着滨海新区行政体制改革的深入,街镇经济作为新区经济发展的基石,将发挥越来越重要的作用,如何完善体制、准确定位、优化资源、健全政策,培育街镇经济新的增长点、激发街镇经济发展潜能,是我区实施“强街强镇”战略所必须要回答的问题。作为本届政协一名新委员,希望借助大会这一平台,积极建主献策,为相关部门制定政策提供一些参考。

  一、正确认识发展街镇经济的意义

  1.加快街镇经济发展是滨海新区开发开放的客观要求。新区作为综合配套改革实验区,在社会管理体制创新、公共资源均等化等方面承担着重要的改革试点任务。街镇经济的大力发展,为健全公共服务体系、消除城乡二元结构、构建和谐社会提供了物质基础和财力保障。

  2.加快街镇经济发展是转变经济增长方式的有效途径。大力发展街镇经济,有利于培育新的经济增长点,扩大全区经济总量,更好地为生产和生活服务;有利于增加服务业在区域经济中的比重,推进经济结构调整。

  3.加快街镇经济发展是改善民计民生的迫切需要。发展街镇经济,有利于创造更多的就业岗位,吸纳大量社会人员就业;有利于增加街镇财税收入,推进街镇社区建设,让更多群众分享到改革发展的成果;有利于不断提高社区管理水平,减少社会矛盾,维护社会稳定。

  二、加快街镇经济发展的主要措施

  1.高水平制定街镇全域发展规划。根据街镇自身资源禀赋和产业现状,科学确定功能定位和主导产业,优化产业空间布局,选准发展经济的着力点和突破口,宜工则工、宜农则农、宜商则商,实现特色发展、联动发展、内涵发展。

  2.积极推进街镇园区经济发展。按照“一街一品牌、一镇一特色”的总体要求,鼓励街镇形成区域特色产业集聚,培育发展特色产业园区。鼓励街镇之间、街镇与功能区之间通过“飞地”经济的合作形式共同建设产业园区,引导企业向产业链的上下游延伸,特色产业向专业化、集群化方向发展。

  3.加强街镇经济发展绩效考核。为进一步增强街镇发展经济的积极性,建立街镇发展经济目标责任体系,将街镇经济发展的总量指标、增量指标、质量指标和财税指标纳入目标考核体系,建立街镇发展经济月报制度和招商引资通报制度。将考核结果作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。

  三、完善街镇经济发展的政策建议

  1.进一步向街镇下放审批权限。进一步扩大街镇经济社会管理自主权,分期分批向街镇下放行政审批权限,增强其统筹经济社会发展能力。区级行政审批权限,除涉及到公共安全、生态环境、重大基础设施、重大产业布局等需要全区统筹协调和综合平衡的行政许可,尽量下放给街镇,提高审批效能,提升服务水平。

  2.完善街镇财税管理体制。探索建立“核定基数、三年不变、超收归己、欠收不补”的街镇财税管理体制,最大限度增强街镇经济“造血”功能。建立健全街镇财政所,负责街镇财力的收支与管理;统一街镇财务核算方法和核算项目,提高街镇理财水平;按照属地原则确定划入街镇财政收入的企业,建立财政包干制度,根据每个街镇的不同情况合理确定财政包干基数,超出部分返还给街镇,列入街镇财政预算支配使用,建立街镇转移支付资金,对经济发展相对落后的街镇给予必要的资金倾斜。

  3.统一招商引资优惠政策。制定全区统一的街镇招商引资优惠政策,各街镇具体执行。各街镇不单独制定招商引资优惠政策,避免街镇招商的恶性竞争。建立街镇经济发展激励机制,对在街镇经济发展中作出突出贡献的单位或人员予以适度奖励。

  4.加大对街镇的资金支持力度。进一步优化现有24项促进经济发展专项资金的扶持方向和扶持重点,明确每年用于扶持街镇经济发展的资金最低比例,由区专项资金领导小组统筹,资金负责部门具体实施,重点支持符合街镇功能定位、产业升级、自主创新、布局优化的项目。

  5.增强街镇自主创新能力。鼓励街镇培育自主创新企业与加强创新环境建设,增强专业孵化器功能,推动街镇科技型企业成长。加强街镇重点企业的人才引进和培育,对符合相关条件并到街镇科技型成长企业做出突出贡献的引进人才,参照新区重点企业人才引进政策,在户藉、购房、子女入学等方面给予政策倾斜。

  进一步加快发展街镇经济,是一项涉及诸多领域的系统工程,各有关部门要牢固树立全区一盘棋思想,主动适应新形势的发展要求,从实际出发,主动服务,创造性地开展工作,为推进滨海新区开发开放贡献新的力量。

  区发改委对“关于促进新区街镇经济再上新水平”提案(第148号)提案办理答复

  一、新区街镇经济发展情况

  2013年9月,滨海新区启动新一轮行政管理体制改革,撤销了塘沽、汉沽、大港三个城区的工委、管委会建制,由新区区委、区政府统一领导各个街镇的工作;2014年1月,调整了街镇行政区划,新区原有27个街镇调整为19个街镇,初步构建了“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”的管理架构;上个月,区委区政府正式发文,确定了各街道工委、街道办事处的职能配置内设机构和人员编制,赋予了街镇发展经济、改善民生、社会管理、维护稳定、行政执法等方面的职能事权,对直接面向基层、量大面广的经济社会事项,一律下放到街镇管理。通过不断深化改革,新区街镇的管理体制逐渐完善,街镇发展的潜力和活力被最大限度地激活。

  今年全年,各街镇力争完成生产总值722亿元,固定资产投资381.2亿元,商品销售总额702亿元,社会消费品零售总额210.8亿元。

  今年上半年,各街镇完成生产总值280.6亿元,同比增长2.1%,完成年计划的38.9%。规模以上工业总产值311.22亿元,同比下降3.6%。固定资产投资175.7亿元,同比基本持平,完成年计划的46.1%。商品销售总额264.1亿元,同比下降13.3%,完成年计划的37.6%。社会消费品零售总额80.6亿元,同比下降22.3%,完成年计划的38.2%。

  二、“关于促进新区街镇经济再上新水平的建议”提案的办理情况

  区政协二届一次会议第148号提案“关于促进新区街镇经济再上新水平的建议”由无党派白冰冰委员提出,该提案紧扣新区当前街镇工作重点,阐明正确认识发展街镇经济的重要意义,同时提出了加快街镇经济发展的主要措施和政策建议。该提案由我委会同区行政审批局、商务委、财政局、地税局等有关部门研究办理。各办理单位认真学习提案内容,我委提案办理人员在吸纳各会办单位意见的基础上形成答复意见,对白冰冰委员提出的各个要点进行逐一回答,并征求了答复意见,白冰冰委员对提案办理过程及结果非常满意。该提案的答复时间是2014年4月1日,提案中涉及到的一些工作在近几个月可能有新进展,各相关委局可就新的进展情况给予补充。先将该提案的答复意见向各位汇报如下:

  1、在街镇发展规划方面,由新区规国局牵头,新区正在着手编制街镇规划及街镇产业规划,区领导就每一个街镇规划的内容进行深入研讨,立足于街镇实际,尤其在选准发展经济的着力点和突破口上,反复推敲,宜工则工、宜农则农、宜商则商,形成新区街镇经济“一街一品牌、一镇一特色”的发展格局。

  2、在街镇园区经济发展方面,新区积极鼓励街镇之间、街镇与功能区之间通过“飞地”经济的合作形式共同建设产业园区。此次新区街镇及功能区整合调整后,开发区与北塘街,滨海高新区与新河街、新北街,中新天津生态城与寨上街,中心商务区与塘沽街、大沽街形成融合发展的新机制。相邻街镇将有效借助开发区、高新区、生态城、中心商务区等功能区的产业发展优势,为产业链的延伸发展、产业的集群发展提供了空间资源及人力资源。

  3、在加强街镇经济发展绩效考核方面,新区正在研究由区绩效考评办公室牵头,制定街镇经济发展指标考核奖励办法,在核定指标基数的基础上,将主要经济发展、社会和科技进步指标分解各街镇,并进行绩效评估和考核奖励。

  4、在向街镇下放审批权限方面,新区将加强街镇行政服务中心建设。实行人力社保、民政、工商税务、计划生育、农业、学前教育服务点审批等事项“一站式”服务,实现基本公共服务不出街镇。

  5、在完善街镇财税管理体制方面,滨海地税一、二、三分局征管范围内对应街镇已相继成立了财政所和税收稽征处,成立了经济管理服务中心和协税护税办公室,成立了由国税、地税、工商、公安、综合执法大队等部门组织成的协税护税联合执法队。实行“核定基数、三年不变、超收归己、欠收不补”的街镇财税新体制,最大限度增强“造血”能力。新区财政局已初步拟定了街镇体制改革方案,对困难街镇给予转移支付补助,该方案已征求意见并向区领导作了汇报,待修改完善按程序报批后印发执行。

  6、在招商引资优惠政策方面制定全区统一的街镇招商引资优惠政策,同时各街镇可制定差异化招商政策。保持原管委会招商引资政策的连续性和稳定性,已承诺对企业的优惠政策继续执行。建立街镇与功能区招商引资对接机制,支持街镇加强招商队伍和招商平台建设,鼓励中介机构招商。

  7、在加大对街镇的资金支持力度方面,新区正在研究在促进经济发展专项资金中建立街镇发展资金,专项用于扶持街镇经济社会发展。重点支持符合街镇功能定位、产业升级、自主创新、布局优化的项目。

  8、在增强街镇自主创新能力方面,鼓励街镇引进和培育科技型中小企业,鼓励现有企业技术改造,促进产品升级换代。引导科技产业基金、风险投资基金支持街镇企业发展,解决街镇科技型企业发展融资问题。支持各街镇建设提升科技孵化载体,为科技型中小企业提供场地和工商注册、项目申报、融资、贷款等各项公共服务。加强街镇科技人才引进和培养。通过公开招聘、引进等方式,吸引大专院校和外地科技人才到街镇工作,逐步形成一支胜任科技开发管理工作的队伍。

  区行政审批局对“关于促进新区街镇经济再上新水平”提案(第148号)提案办理答复

  党的十八届三中全会站在新的历史起点上,提出了全面深化改革的总目标,做出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略部署,实现国家治理体系和治理能力现代化的一个重要手段就是加强政府机构改革和政府职能转变,积极推进行政审批制度改革,进一步简政放权。为贯彻落实党的十八届三中全会精神的决策部署,在天津市委、市政府的坚强领导下,滨海新区结合综合配套改革和先行先试的政策优势,以壮士断腕的勇气和气概,对滨海新区行政审批制度进行了大刀阔斧的改革。经过对原碎片化审批模式的“物理叠加”,在政府有力的催化作用下,化合生成了“一个窗口流转一颗印章审批”的审批制度改革滨海模式。

  一、运行成效

  滨海新区行政审批局从5月20日挂牌运行至今有两个多月时间了,两个多月来,在各级的关心支持帮助下,整体运行良好,取得了较好的成效

  (一)实现了“一颗印章管审批”

  “一颗印章管审批”背后的深刻含义代表着政府机构改革和政府职能转变的深刻内涵。就机构改革而言,滨海新区以往的行政审批工作是通过18个部门600多个工作人员办理完成,现在由1个行政审批局和118名审批人员,取代了原来18个审批机构所从事的审批工作,新区审批局独立行使审批权限,一颗印章解决全部问题。就职能转变而言,以往在18个部门之间协调办理,现在新区行政审批局具有独立的行政许可权力,出现问题不用在部门之间协调,只需在审批局内部解决就可以,充分体现了政府职能的转变和简政放权的要求,从前期运行情况看,我们的体制机制符合改革设想,运行良好,真正实现了“一颗印章管审批”。

  (二)实现了“全国审批效率领先”

  在全新的行政审批体制机制下,审批服务效率得到极大提高,审批的便捷度和群众的满意度也有了明显提升。从5月20日起至7月31日,新区取得“四证一章”的企业共有1487家。其中,单办件事项平均办理时间为5.67小时,与去年同期22.85小时相比,审批用时是原来的1/4。企业设立审批工作由过去的3天取得“四证一章”到现在1天办结完成,为全国最快速度;企业投资项目从原来的备案用时30个工作日、自然时间140天缩短为20个工作日、自然时间70天;政府投资项目审批工作从原来的审批时间45个工作日、自然时间140天,缩短为25个工作日和70天。

  (三)实现了“简政放权红利释放最大化”

  围绕行政审批制度改革,通过一颗印章管审批的运行模式,使简政放权的红利实现最大化。一是“简政”斩断了“无形的手”。对新区18个部门重复、交叉、相似、隐蔽的审批职权进行整合,集中交由一个部门办理,通过公布权力清单、审批流程再造、“SOP”透明化审批操作、全程绩效跟踪考核等方式,极大地简化、减少了政府干预的空间。二是“放权”放活了“有形的手”。按照“四个一批”(下放一批行政审批权限、减少一批行政约束性职权事项、取消一批行政事业性收费、减少一批审批部门、审批人员、审批章)的改革设计,进一步向五个功能区下放审批事项,把建局时已经压减的216项审批事项,通过合并、取消、下放等方式再次压减为173项,减少审批事项43项。经过财政计算,取消行政事业性收费5000余万元。审批人员由600多人减少为118人。新区企业和群众享受到了简政放权带来的改革红利。

  (四)实现了“审批手续便利化”

  按照投资服务贸易便利化的要求,积极构建诚信信用体系。我们通过“一张申报表、一份承诺书”的方式,对于不涉及公共安全、生产安全、重大公共利益等复杂情形的事项,采取简化的审批办理方式,只要申请人提交的申请材料齐全,内容明确,符合法律法规和规范性文件要求,并对材料真实性和合法性作出书面承诺的,我们采取对非主审要件“容缺后补”的机制,提高审批服务效率,做到了使“守信者一路畅通、失信者处处受限”,同时,建立企业信用等级库,对守信企业建立绿色通道,有效地促进了守信企业健康发展,这套规则在国际上是接轨的、在全国是走在前列的,也是全国效率最高的。

  (五)实现了“帮办服务无偿化”

  新区审批局挂牌成立以来,坚持“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务理念,注重审批服务规范化,认真研究推动审批事项说明书和标准操作规范手册(SOP)的相关工作。为实现全面服务、全程服务和综合服务,新区审批局积极做好各审批事项的具体服务工作,面向社会、随来随办、立等可取,组建的68人的无偿帮办队伍,通过政府买单无偿帮办的方式,免费为前来办事的群众和企业提供专业化的全程服务,企业和群众满意度大幅提升。

  (六)实现了“成功运行一炮打响”

  自5月20日挂牌以来,新区审批局按照“一口式流转、一章式审批”的改革设想,整体推进,运行良好,并引起了全国和社会各界的广泛关注,央视媒体、国家级报刊、各大门户网站都进行了大幅报道,截止目前,中央电视台、新华社、人民日报、光明日报、人民网等近120家中外媒体对新区的行政审批制度改革,进行了近450个篇幅的报道。全国各地到新区审批局调研学习的单位络绎不绝,截至目前,来自北京、广东、新疆、西藏等39家兄弟省市到新区考察调研,在交流探讨中积累了工作经验。

  二、下一步工作打算

  按照今年津党办发1号文《天津滨海新区深化行政审批制度改革推进政府职能转变的实施方案》中“(四)加强街镇行政服务中心建设。以服务群众为根本落脚点,按照强街强镇和服务下沉的方向,整合行政服务资源,将所有便民服务事项全部放到街镇,科学分类后进入行政服务中心,构建‘政务超市’,实行‘一个门’、‘一站式’服务,切实方便群众。街镇要结合辖区实际,科学合理地组织进入行政服务中心办理的事项,特别是街镇及基层站所、有关单位直接面向群众和企业的行政职权事项和便民服务事项,包括人力社保、民政、工商、税务、卫生、计划生育、农业和涉及群众生活等方面的公共服务事项”和《关于加快落实<天津滨海新区深化行政审批制度改革推进政府职能转变的实施方案>工作安排》(滨党发〔2014〕10号)中“向街道下放一批在基层管理更方便有利的行政职权事项”的工作要求,配合相关部门积极做好向街镇下放行政职能事权工作。

  促进街镇经济发展工作的情况汇报

  区商务委

  自滨海新区实施行政改革以来,区委、区政府将促进新区街镇经济发展作为首要任务,采取了一系列工作措施。区商务委高度重视,不断强化和促进街镇经济发展工作,下面简要介绍一下相关情况。

  一、全区商务工作基本情况

  区商务委统筹全区商务工作,包括招商、外贸、商贸、旅游、会展五大板块。2014年上半年,全区招商引资实际使用外资额68.2亿美元,同比增长12%;国内招商引资实际到位额459.1亿元,同比增长21.2%;商品销售额8351.59亿元,同比增长13.5%,社会消费品零售总额542.79亿元,同比增长-3.1%。

  二、促进街镇经济发展工作情况

  (一)在招商工作中,区商务委将针对促进新区各街镇开展招商引资开展以下工作:

  一是指导和协调各街镇加快招商引资载体建设,按照新区产业布局规划,明确产业发展重点,承接相关招商项目,促进街镇经济发展。二是统筹各街镇招商部门,分解下达招商引资任务目标。三是建立街镇项目储备库,建立月报制度。四是制定奖励办法,对完成新区下达的内外资指标任务的街镇进行考核奖励。五是组织各街镇招商引资人员进行业务培训,提高各街镇招商人员的工作水平。

  (二)在商贸工作中,区商务委将以社区商业为切入点,服务街镇发展,主要开展以下工作:

  一是实施商业民生改善工程。以标准化菜市场、社区菜店、便民早餐、便民家政、社区商业中心建设为重点,切实改善街镇商业民生。二是实施服务质量提升工程。推进街镇菜市场星级评定工作,进一步提高街镇菜市场整体经营管理水平;加强街镇商业经营环境的治理,进一步提高商场、超市等商业场所的综合环境。三是实施街镇商业管理优化工程。应用商业云整合全区商业数据资源,正式运行新区市场监测平台,逐步建立行业监管平台、商业数据分析平台。

  (三)在旅游工作中,区商务委将积极整合街镇旅游资源,着力推进街镇旅游业发展,主要开展以下工作:

  一是协助街镇建立旅游项目信息库,积极整合街镇旅游资源,推进街镇旅游业发展。二是协助街镇完善旅游公共服务配套设施,增设道路指示牌,设立咨询服务中心,为游客提供项目展示、交通组织、信息发布等综合市场服务。

  区财政局对“关于促进新区街镇经济再上新水平”提案(第148号)提案办理答复

  一、街镇财政体制主要内容

  今年5月份,区政府印发了《关于建立滨海新区街镇财政管理体制的通知》(津滨政发[2014]13号)。主要内容包括:

  (一)明确了街镇财政收入范围。将街镇财政收入划分为两个口径,一是财政收入统计口径,将街镇辖区范围内各类企业缴纳全部收入纳入街镇财政收入统计范围。二是财政收入分成口径,将街镇招商企业缴纳的全部税收,非招商企业缴纳的房产税等地方税收,建筑安装企业缴纳的营业税,全部作为街镇分成收入。除上述税收收入外,社会抚养费收入按照50%比例返还街镇。

  (二)明确了街镇财政支出范围。街镇行政事业单位人员经费和公用经费、农林水利、畜牧水产农机、计划生育,文化体育传媒、社区管理、环境卫生、里巷道路扫保、招商引资、维护稳定等支出。以后年度市和新区出台的增支政策,属街镇支出范围的,原则上由街镇从自有收入中安排解决。对于重大增支政策或街镇负担较重的,增支所需资金由区财政全额负担或给予专项转移支付补助。

  (三)明确了收支基数的核定办法。以整合后街镇辖区范围内纳税人产生的街镇分成收入2011年至2013年三年平均数确定财政收入基数。以2013年街镇实得财力作为财政支出基数。收入基数大于支出基数部分,全部留归街镇使用;收入基数小于支出基数部分,每年由区财政定额补助街镇。从2014年起,应归属街镇的收入超过收入基数部分,由区财政全额返还街镇。对完不成收入基数的街镇,收入缺口部分区财政不予补助。

  (四)建立街镇财政体制配套机制。具体包括:协税护税奖励机制,街镇协作招商机制,功能区对口帮扶机制,街镇与功能区融合发展机制,街镇转移支付机制。

  通过街镇体制调整,进一步理顺了各级财政分配关系,充分调动街镇发展经济和招商引资的积极性,激发街镇内在动力和活力,做大作强街镇财政经济蛋糕,实现强街强镇的发展目标。同时,发挥财政统筹兼顾的作用,加大对困难街镇的转移支付力度,不断缩小区域、城乡差距,提高公共服务均等化水平,促进经济社会协调发展。

  二、街镇财政体制改革进展情况及下一步主要工作

  按照区政府文件规定,目前区财政局已核定下达了各街镇财政支出基数。在核定支出基数时,我们本着财权事权相统一的原则,充分征求各街镇意见,根据各街镇实际情况,在2013年街镇实得财力的基础上,增加安排了各街镇补助资金,特别是将困难街镇的转移支付补助纳入了财政支出基数,保障了街镇运转的资金需要。财政收入基数核定工作正在抓紧推进,预计本周内即可下达各街镇。

  下一步,我们将重点推动以下几方面工作:一是结合滨海新区税收征管和机构调整,与市财政局、市国税局、市地税局研究街镇税务机构设置方案,力争每个街镇都设立独立的税务机构。二是与新区国税局、地税局研究协调建立街镇财政收入统计分析制度,做好街镇纳税企业基础信息的维护,及时向街镇反馈有关情况。三是研究制定与功能区融合发展的塘沽街、大沽街、新北街、新河街财政收入分配办法。四是加大对街镇财政培训力度,重点做好财政收支管理、会计核算等方面的培训工作。

  区地税局对“关于促进新区街镇经济再上新水平”提案(第148号)提案办理答复

  近年来,滨海新区地税机构围绕区委、区政府加快街镇经济发展、“强街强镇”的工作思路,及时转变理念、突破定式、积极实践,不断加强与街镇的合作,依托街镇培育税源,协税护税,取得了强化税收征管和增加街镇财政收入的“双赢”成果。

  一、转变理念,超前谋划

  滨海地税一、二、三分局(原塘、汉、大地税局)充分认识到,将税收征管、组织收入工作与街镇经济发展紧密结合起来,实现税务机关与街镇“双赢”,是属地征管工作的重要任务。为此,他们认真分析形势,积极研究税收征管与街镇经济的切入点和结合点。经过认真分析研究,确定了要在“确保税务机关管理权限不放手,街镇利益有保障”的前提下,征管格局向适应街镇经济发展转变,工作抓手向街镇转移的工作目标,树立了“依托街镇强化税收征管,依托街镇培育税源,依托街镇优化纳税服务”的工作理念。

  二、健全机构,完善机制

  1、税务部门成立领导小组。滨海地税一、二、三分局成立了由“一把手”任组长、各部门主要负责同志为成员的促进街镇经济发展领导小组,制定并下发了关于促进街镇经济发展的实施意见和工作措施。

  2、街镇组建相关机构。按照滨海新区政府下发的《滨海新区关于促进街道发展的意见》中,“建立健全街道财政所,成立街道税收稽征处。”的工作要求。滨海地税一、二、三分局征管范围内对应街镇已相继成立了财政所和税收稽征处,成立了经济管理服务中心和协税护税办公室,成立了由国税、地税、工商、公安、综合执法大队等部门组织成的协税护税联合执法队。

  3、建立例会制度。税务部门与街镇建立了例会制度,每季度由税务部门向街镇通报辖区税源存量变化、税收完成及增减变化和税收政策等情况;街镇负责向税务机关反馈招商引企、税源信息、本街镇经济发展规划和完成落实情况。通过信息交换,街镇能够及时了解本区域经济税源变化情况,进一步提高协税护税的积极性、主动性;税务部门掌握了街镇经济发展的动向,增强了促进街镇经济发展工作的针对性和有效性。

  三、整合资源,靠前服务

  1、实行属地化管理。为准确统计各街镇经济税源情况,使街镇对辖区经济看得见、摸得着、说得清、分析透,滨海地税机构涉及街镇经济管理各单位打破原有的重点税源集中管理、非重点税源划片管理的模式。按照属地化管理的原则,将纳税人按实际生产经营地址划归对应街镇。同时,整合管理部门和人员,按照街镇区域重新划分管理部门的管理范围和职责。

  2、提供“保姆式”服务。为对街镇提供点对点、人对人的保姆式服务,各管理部门与管辖街镇建立了常态化定点联络机制,每个街镇至少指派一名税管员作为定向联络员,各街镇指派专人为税务信息联络员。在涉税事项办理中,各局职能、业务部门为街镇开辟“绿色通道”,全力配合街镇做好招商引资、政策辅导、税源统计等方面的工作,务必做到有求必应、有问必答、有需必到,切实落实“专人管理,专人服务”的新型管理理念。

  3、深入街镇参与有关工作。各分局管理部门主动参与街道经济发展的有关工作,进行税收政策引导和解释工作,协助街镇考察企业资信程度,从源头上支持街道经济发展。各局促进街镇经济发展领导小组定期深入各街镇,开展税收法律、行政法规宣传和纳税咨询,及时解决各街镇在招商引资、协税护税过程中遇到的问题和困难,为街镇经济发展提供切实可行的帮助。

  四、先行先试,街镇代征

  为强化零散税源征管,规范个体税收征管秩序,降低税收成本,使纳税人就近申报纳税。滨海一、二、三分局各自征管区域范围内逐步推行委托街镇代征个体零散税收的工作模式。在街镇代征个体零散税收工作中,由于各街镇成立了协税护税联合执法队,各居委会指定了税源信息员,使税务机关清理漏征漏管户的成本和难度大大降低。

  五、携手街镇,实现双赢

  街镇办事处具有覆盖面大、信息渠道广、地理情况熟悉、协调辖区执法部门顺畅的职能优势,税务部门与街镇办事处携手抓税源管控,可以发挥各自优势,进行税源错位管控,精细管理。

  在抓好重点区域、重大项目税收管理的基础上,滨海新区地税机构与街镇共同开展了楼宇经济监控,同时扩展楼宇经济概念,有重点地开展楼宇经济群、繁华商业街的税源监控。形成了“横是一条街、竖是一栋楼、面是一园区”的楼宇经济监管体系。

  在促进街镇经济发展中,滨海地税机构所做的一些工作仅仅是一个开始。下一步,我局还要与街镇密切协作,进一步加强街镇辖区私营以上企业税源监控;要进一步理顺功能区、街镇和税务部门的关系,明确工作职责,实现部门间的无缝对接,着力落实信息管税的工作思路;协助街镇对外宣传自己,打品牌、树形象,加大招商引资力度,增加经济增长和税收增长后劲。