关于完善提升滨海新区产业技术研发平台的建议

稿源:滨海新区政协 编辑:李伟江 2014-09-17 16:52

九三学社滨海新区委员会

  党的十八届三中全会,进一步明确要使市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府作用。面对新区旺盛的创业创新需求,更好地发挥政府作用恰逢其时。

  在我国技术创新体系中,高校作为知识创新主体,积累了大量成果,但大都距商业化、产业化甚远;企业作为技术创新主体,占总数99%以上的小微企业几乎都缺乏必要的创新手段。而新兴产业、新兴技术,既需要前瞻性探索和战略性研发,也需要学科交叉和技术集成。现有高校、科研机构的学科和专业设置与之不相适应,企业因行业的局限也与之不适应。可以说,建立产业技术研发平台,是基础研究单位不愿做、高校不去做、小微企业不敢做、唯有政府主导才有可能做的事情。

  从国际产业发展规律及工业化进程看,产业技术研发平台在产业升级中发挥了至关重要的作用。如,上世纪初的美国,四十年代的德国和日本,六、七十年代的韩国和台湾地区,近年来我国的广州、陕西、江苏、厦门、贵州、上海、四川等省市,都在转型关键时期成立了政府主导的产业研发机构,成为引领和带动产业转型发展的主要依托力量。新区作为国家新的经济增长极,发挥政府主导作用,建设好产业技术研发平台,已迫在眉睫。

   一、新区相关产业技术研发平台现状与问题

  2009年新区与市经信委牵头,围绕八大优势产业,依托国有工业大集团建成了钢管集团技术中心、天钢集团研究院、天津渤海化工研究院、天津一轻发展研究院等8个产业技术研究平台并通过验收,其中5家技术中心已上升为国家级平台。政府对每个平台投入资金1000万元,带动八大集团投入126.3亿元、研发新产品新工艺1737项,申请专利2822项,其中发明专利1019项,有多项达到世界领先水平。但几年的运行,也暴露出几大平台共性的问题,主要是:

  1.体制上的问题。8个产业技术研发平台建设地点在新区,行政隶属国有集团,性质为企业法人,任务是为各集团企业服务,技术服务、成果转化都对接于集团内,没有起到辐射、服务及引领的作用,不能更好地为体系外的行业内企业特别是民营企业提供技术支撑。事业法人又难以避免体制回归,造成运行效率低下和上级行政干预。

  2.运行机制有待完善。产业技术平台既要保持公益性质,又要体现市场特征,需要在公益和市场之间寻求平衡。我区现有产业技术研发平台建设在国有工业集团,运营资金压力很大,在吸引高层次人才、调动人员积极性、提高转化效率等方面仍有局限。

  3.政府持续支持不够。政府对产业技术研究院的投资,在建设期间给予了充足的支持,运行后则往往缺乏必要的经费保障。

   二、完善提升产业技术研发平台的建议

  1.建设产业技术研发平台。区政府应责成职能部门牵头,在多元化发展基础上,通过政策引导和服务支持,坚持开放创新、服务产业理念,突出战略咨询、联合研发、成果转化功能,面向共性技术服务的代表新区水平的产业创新研发机构,协调建立产学研协同创新机制,助力打造新型产业技术研发体系,使其成为科技体制改革的试验田,经济转型升级和创新驱动发展的助力源。

  2.整合现有平台资源。建设新区产业技术研发平台,应以8个产业技术研究院为抓手,充分发挥大型企业创新骨干作用,加强产业研发资源的统筹协调,整合相关平台资源,加快构建布局优化、特色鲜明、开放高效的产业研发创新体系。

  3.创新管理运行机制。注意避免传统事业单位管理体制的回归,探索建立兼具企业和事业单位优势,又与企业和事业单位不同的新型管理模式和运行机制,特别要加强收益分配、成果转让、人才使用、项目组织、企业孵化、评价考核等方面的系统设计和探索突破。将研究院承担的与企业履约的研发合同作为重要评判依据,以体现公共性;合作的研发项目要保持高质量,不搞简单重复,以体现前瞻性;只允许按实际发生的研发成本收费,以体现非营利性。

  4.加大政策支持力度。要督办落实我市《关于加快科技型中小企业发展的若干意见》、《关于高等教育支持我市科技型中小企业发展的实施意见》和《关于进一步促进高等教育服务我市经济社会发展和滨海新区开发开放的意见》等政策。加强政策投入力度,如给予进口设备的关税减免、相关税收优惠,政府每年给予年运营经费30-50%的稳定的资金支持,政府各类科技计划向研究院倾斜。

  5.打造高水平人才团队。特别要加强高层次、市场化人员的引进培养工作,稳定研发人员队伍,通过项目责任制、股权激励、协议年薪、终身聘用等激励方式,最大限度地激发科技人员的积极性、创造性,构建“开放式”、“流动性”的人才使用机制。

  区科委对“关于滨海新区完善提升产业技术研发平台的建议”提案(第38号)提案办理答复

   一、提案的办理情况

  新区科委自2013年12月接到“关于滨海新区完善提升产业技术研发平台的建议”提案后,召开了提案办理落实专题工作会议,梳理了新区各技术领域产业技术平台分布、技术创新、成果转化、人才引进及技术辐射等情况,总结了几年来新区为加快传统产业升级改造、聚集优质创新资源、促进高新成果转化,支持产业技术研发平台建设的成绩及不足,要求专业处室尽快与提案人联系,尽快落实。我委计划处在1月份与提案人联系,汇报了新区几年来产业技术研发平台建设情况,听取了委员提出的意见和建议,完善了支持产业技术研发平台建设的工作方案,并在科委委务会上汇报了提案办复情况及工作方案,明确提出,下一步将加强与天钢、天铁、钢管、一轻、金耀、天纺、渤化、百利等技术中心联系,协调市科委及有关部门积极支持技术中心建设,搭建技术中心与新区企业技术服务及成果转化合作平台,发挥产业技术研发平台研发、服务及引领的作用。经会议讨论一致通过。经与提案人沟通,对我们的工作及给予答复意见认为满意。

   二、新区产业技术研发平台建设情况

  近年来,新区依托和提升新区现有载体平台,加快总部型科技机构的引进和建设,加快构建以企业为主体、面向市场、产学研紧密结合的技术创新体系和科技服务体系,服务新区“八大支柱产业”和战略性新兴产业的发展,科技创新体系逐步形成。

  1、新区科技创新平台基本情况

  截至目前,新区拥有市级以上研发机构总量达到342家,其中重点实验室85家(国家级13家),工程中心94家(国家级18家),企业技术中心163家(国家级19家)。各类研发载体呈现出量质齐升、技术领域集中、支撑引领效果突出的良好态势。

  通过平台建设加速了人才的聚集,目前新区拥有各类人才65万人,人才密度居全国前列。在新区工作的“两院”院士、“有突出贡献的中青年专家”、国家科技奖项主要完成人等高层次人才320多人,入选国家和天津市“千人计划”131人,其中入选国家“千人计划”39人,具有高级职称的各类人才1.7万多人,海外留学归国人才超过4700人,企业特聘外国专家2100多人。人才的高素质提升了产业化水平,新区高新技术产业总产值占全市高新技术产业总产值比重已近80%,占新区工业总产值的比重提高到44%。

  2、支持科技创新平台建设的主要做法

  聚集优质创新资源,建设创新大平台,为新区的经济社会发展提供智力、技术支撑。

  (一)建设国家级大平台。建成了国家超级计算天津中心、天津国际生物医药联合研究院、天津大学滨海工业研究院、中科院天津工业生物技术研究所、天津药物研究院等国家级、省部级重大研究院所。推动了国防科大军民融合协同创新研究院、北大滨海新一代信息技术研究院、浙江大学滨海产业技术研究院及华大滨海基因产业研究院等产业技术研究平台的建设。截止目前,国防科大军民融合协同创新研究院已经正式启动建设,第一批启动飞腾CPU研发与产业化、北斗卫星导航技术应用及产业化、大数据中心、海底观测与水下目标监视示范工程、自主物联网感知技术与应用工程研究中心等5个项目。滨海新一代信息技术研究院8个项目入驻,浙江大学滨海产业技术研究院及华大滨海基因产业研究院建设正在推进中。

  (二)推动创新大平台服务企业能力。超算中心与中科院对接应用,成立“超级计算中心和应用联盟”,进一步提升了超算中心的整体运营能力和持续发展能力,目前已建设油气勘探、生物医药、动漫渲染、工程设计、地理信息5个应用平台,为企业提供了数据存储、计算等技术服务。国家发改委正式批准天津超算中心建设“大数据处理技术研发与应用”国家地方联合工程实验室,这也是国家发改委在大数据领域批准的第一家工程实验室。国际生物医药联合研究院建成药物发现平台、新药毒理评价平台、药物研发信息平台、药物分析测试平台,联合20余家国内生物制药领军企业成立“中国蛋白药质量联盟”,提高了我国生物医药产业质量标准,顺利建成动物实验中心,为企业提供了便利的实验及测试平台。天津药物研究院建成了新药产业化关键技术及研发平台,其安全评价中心成为天津市第一家,国内第五家通过国际AAALAC资质认证的研究机构,进一步加速新药研究与国际接轨。已向本地区天津新冠制药有限公司、天津力生制药有限公司、天津世纪天龙有限公司及天津康鸿医药有限公司输出技术4项。为天士力、中新药业、世纪天龙、宏仁堂、天津中医药大学、大冢制药及赛诺医疗等提供包括药学、药效、药代及检测等18个项目的研究及技术服务。天大滨海工业研究院一期工程目前正式交付使用,总建筑面积78607平方米,若干国家重点研发中心、实验室陆续入驻。国家燃料中心实验室已完成设备安装,国家精馏中心实验室完成竣工验收。目前已引进孵化项目21个,其中14个注册为科技公司。中国科学院天津工业生物技术研究所与十余个省市的35家企业以技术转让、合作技术开发、委托技术开发等多种方式,转移转化成果53项,合同金额总计约1.5亿元。

  ()行业技术研发中心建设。为加快传统产业的升级改造,支持企业成为技术创新的主体,滨海新区政府与天津市经信委共同支持钢管、天铁、金耀、纺织、渤化等九大行业技术研发中心建设,目前天津钢铁集团有限公司技术研发中心、天铁集团板材产业技术开发中心和天津钢管集团股份有限公司技术中心、天津一轻产业技术发展研究院、天津金耀集团有限公司化学药物创新研发中心、天津天纺集团研究院、天津渤海化工研究院、天津百利机电研究院等8平台已经建成并通过验收,其中,天钢、钢管、天铁、一轻(海鸥手表集团公司技术中心)、渤化五家技术中心已成为国家级技术中心。据不完全统计, 8个平台建设期间,带动天钢、天铁、钢管、一轻、金耀、天纺、渤化、百利八个集团投入126.3亿元、研发新产品新工艺1737项,有多项达到世界领先水平,申请专利2822项,其中发明专利1019项。

  (四)企业研发建设再上新台阶。自2010年起,新区设立了自主创新重大平台建设专项科技计划,支持企业自建或与大学、研究院所合作建设技术研发中心,支持研究院所和企业研发中心提升产业化研究与转化能力,每年支持约40项左右。支持建设的研发中心,先后有80余家上升为市级或国家级研发中心。一批产业关键技术取得新突破,曙光服务器、国芯专用芯片、神州通用数据库等4个项目,被列为2014年“核高基”重大专项序列,康希诺肺炎疫苗、关节动力免疫磁珠分离仪、博纳艾杰尔样品处理器入选国家重大专项。拥有了曙光超级计算机、展讯通信手机基带芯片、书生文档库、赛诺生物降解药物涂层冠脉支架等一批“人无我有、人有我优”的“杀手锏”产品。11名企业研发中心负责人入选国家创新人才推进计划。

  几年来,我们从支持国家级创新大平台、行业产业技术创新及企业技术研发中心建设三个层面,搭建滨海新区创新平台体系,全方位的引领、支持及服务新区经济社会转型升级,虽然我们取得了一点成绩,但是,新区自主创新能力与中关村、浦东、深圳等地区相比还不强、产业技术创新水平还偏低、制约科技发展的体制机制等问题依然存在。下一步,区科委将认真贯彻区委、区政府决策部署,不断提高工作能力和服务水平,全面争创自主创新高地。欢迎政协委员提出宝贵意见。