关于落实市垃圾分类管理实施意见,扩大新区垃圾分类实施范围,促进资源回收利用,改善新区人居环境的建议

稿源:滨海政协 编辑:郭立鸿 2018-02-12 10:27

王香格

一、基本情况

为加快推动生活垃圾分类,建立健全生活垃圾处理体系,促进人居环境和资源回收利用,切实提升生态文明建设水平,2017年12月15日天津市人民政府办公厅按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发[2017]26号)要求,转发市市容园林委、市发展改革委《关于我市生活垃圾分类管理实施意见》(以下简称《实施意见》)的通知,要求到2020年底全市建成区生活垃圾无害化处理率达到100%,生活垃圾回收利用率达到35%以上,基本建立垃圾分类相关法规规章,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。全市建成区范围的公共机构和相关企业生活垃圾强制分类达到100%,每个区建成2个以上生活垃圾分类示范社区。到2030年底全市生活垃圾回收利用率达到40%以上,建成完善的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾处理系统,实现全市生活垃圾分类管理的可持续发展。2017年12月20日国家住建部建城[2017]253号文件要求加快推进包括天津在内的46个重点城市生活垃圾分类工作。目前,我国各城市均有形式各样的垃圾分类试点模式,各社会相关企业已经或正在涉足垃圾分类行业,目前各城市垃圾分类试点模式的共同点都指向两网融合(城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接)的智能垃圾分类一体化解决道路。

二、存在的问题

中新生态城是滨海新区生活垃圾强制分类试点,已先行启动生活垃圾分类试点工作,但新区其他区域尚未深入实施垃圾分类工作,仍存在不同程度的问题:一是滨海新区范围内仍存在很大程度的生活垃圾混合投放情况;二是生活垃圾的混合运输导致“先分后混”,影响居民垃圾分类积极性;三是生活垃圾分类的全链条体系未真正建立,后端加工利用链条缺失,导致前端分离出的可回收利用物质没有去处,分类难以持续;四是再生资源回收和生活垃圾收集管理权属不统一,两网未融合,再生资源回收站点没有纳入统一规划,并且是城市创卫清整的对象;五是政策支撑保障尚需加强;六是需扩大试点区域范围,尽快形成可复制可推广的垃圾分类全链条管理模式。

三、几点建议

1.尽快落实《实施意见》要求,明确政府、企业、公众责权定位。政府是垃圾分类管理的主体,做好立法、规划、推动与监管工作。企业是垃圾分类运营主体,承担生活垃圾分类、回收、清运、处理工作,建立垃圾分类全产业链条。居民是垃圾的产生者,是垃圾分类投放的责任主体,职责是按要求分类投放并监督政府和企业行为。

2.积极培育垃圾分类市场运营主体。鼓励环境服务、再生资源、智慧物联等行业企业和社会资本积极参与垃圾分类收集、运输和处理各个环节,补充政府管理资源,打造资源回收网络和垃圾分类处理的全产业链条。一是借助“互联网+”、智慧城市、物联网建设,采取扫码积分的形式,在源头上规范和激励民众精准分类。二是鼓励社会企业参与垃圾收运、处理体系,搞活垃圾收运、回收、物质利用多元化和市场化,与前端投放配合,补充政府资源不足。三是统筹规划垃圾分类终端基础设施,探索建立垃圾协同处理和综合利用基地,创新投资机制,加快建设进度。

3.健全法律法规,完善政府支持保障体系。一是制定行业准入、特许经营等支持政策,完善特许补贴机制和税收优惠政策;二是推动垃圾分类管理机制、管理人员、场地设施、回收网络、运输中转等的协调与融合,实现资源共享,节约管理成本,提升工作效率。三是引导建立政府统一的基于互联网、物联网、云计算的智能垃圾分类回收平台,融合垃圾源头分类、资源回收、环卫清运、加工利用、终端处理全流程数据信息采集,形成线下线上的规范统一管理,为两网融合搭建技术平台,为政府决策施政提供数据支撑。

4.逐步扩大试点范围。利用互联网+技术和设备规范前端投放作为强制实施垃圾分类工作的突破口,选择有代表性的、具备条件的区域或社区,作为城市生活垃圾强制分类试验区或示范点,形成可复制、可推广的垃圾分类模式,逐步拓展垃圾分类覆盖面,最终实现垃圾分类全覆盖。