两会津报观察 天津“十四五”规划纲要草案诞生记

稿源:北方网   编辑:刘阳   2021-01-26 11:07

 

天津北方网讯:在今年天津市十七届人大五次会议上,天津“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案正在提交市人大代表审查。纲要草案勾勒出未来5年至15年天津发展蓝图,这份长达6.4万字的纲要草案中,究竟凝聚着怎样的思想共识?它是如何诞生的?将如何引领天津进入崭新的“十四五”新征程?

记者从市发展改革委了解到,我市从2019年年初开始,着手开展“十四五”规划编制,从前期研究、基本思路起草到纲要草案编制,不断地调研、论证、完善,深入贯彻落实中央决策部署和市委、市政府各项要求,切实把“十四五”规划编制过程变成落实新发展理念、追求高质量发展的过程。

加强顶层设计

用好重大课题成果

“十四五”规划编制始终在市委、市政府领导下进行,广泛凝聚了全市人民的智慧和心血。市委成立了“十四五”规划工作领导小组,建立“十四五”规划编制工作强有力推动落实机制,明确规划编制工作的主要任务、责任分工和时间安排,强化市、区上下联动和部门协同配合,在全市形成合力干、协力干的良好氛围。

据市发展改革委发展规划处处长娄振华介绍,按照市委、市政府统一部署,2019年年初,市发展改革委作为牵头部门组织开展“十四五”规划前期重大课题研究,围绕“十四五”时期关系天津发展的重大问题,面向公众和部门公开征集选题,最终确定6方面31个课题。

2019年6月,面向全国公开遴选研究机构,最终确定中国宏观经济研究院、深圳综合开发研究院、深圳市城市规划设计研究院、毕马威企业咨询(中国)有限公司、清华大学等一批高端智库和科研机构承担课题研究。2019年年底,各研究机构在前期充分调研的基础上,形成了一批质量较高的研究成果。市发展改革委深入梳理、充分吸收31个前期课题研究中好的思路举措,在起草“十四五”规划基本思路过程中吸纳,并将课题成果汇编印刷,供各区、各部门在规划编制中参考,为“十四五”规划编制提供有力支撑。

深入调查研究

引入高水平专家“智囊”

编制规划不能“坐而论道”“闭门造车”,需要建立在大量实地调查、深入研究分析、广泛征求意见的基础上。聚焦推进“十四五”时期我市高质量发展,从去年6月开始,市委、市人大、市政府、市政协领导同志开展集中专题调研,形成调研报告并进行研讨。从2020年3月底开始,聚焦关键领域和薄弱环节,市发展改革委深入16个区和21个部门开展调研,摸清“十四五”时期经济社会发展面临的突出问题,了解各方面对发展目标指标、重点任务和重大项目的考虑,为规划编制提供依据。

与此同时,为提高“十四五”规划的科学性、前瞻性、民主性,充分发挥“外脑”优势,我市成立了高水平的“十四五”规划专家咨询委员会,在宏观战略、区域协调、科技创新、产业发展、空间规划、社会文化等领域,确定了一批分量重、国内外影响力大的专家学者和知名企业家参与规划编制。市领导多次召开专家学者座谈会和企业家座谈会,深入了解企业在发展中的痛点难点以及“十四五”时期发展的考虑和诉求,充分听取专家学者对天津“十四五”发展的意见建议。

积极问计于民

强化重大项目支撑

“十四五”规划纲要编制过程中,加强顶层设计与问计于民相结合,鼓励社会各界积极出谋划策。2019年10月25日,我市开展为期一年的以“携手新时代 共绘新蓝图”为主题的“十四五”规划公众建言献策活动,以更为亲民的形式拉近规划与市民的距离,让人人都参与其中,都来关心天津今后的发展。在本次建言献策活动中,广大群众通过来电、来信、留言、问卷等方式踊跃参与,有热心市民写来情真意切的亲笔信,有通过热线电话建言献策,还有90多岁的老先生专门来现场提出系列建议。为深入了解疫情防控暴露出的短板和问题,2020年2月我市开展了加强公共卫生体系建设、提升应急能力专项问卷调查。2020年9月,组织各区、各部门围绕市级专项规划和区级规划,征集公众意见建议。本次建言献策活动共收到意见建议1.4万余条,采纳吸收1100余条,使“十四五”规划编制真正体现了集众智、汇众力、凝众识。

同时,强化重大项目支撑,坚持“十四五”思路谋划与项目布局同步部署、同步落实。按照项目化、清单化要求,从去年9月开始,市发展改革委组织各区、各部门和重点骨干企业等,立足京津冀、面向“三北”、融入“一带一路”,加大项目谋划策划力度,以前瞻性思维布局创新工程、发展工程、生态工程、民生工程,谋划策划项目3300余个,总投资6.4万亿元,为“十四五”规划提供有力支撑。

据了解,在规划纲要编制过程中,市发展改革委充分对接各区、各部门意见,组织开展市级规划纲要与市级专项规划、各区规划纲要的沟通衔接。规划纲要征求意见稿形成后,先后3次向各区、各部门等71个单位书面征求意见建议并充分吸纳,召开人大代表、政协委员、民主党派座谈会,充分发挥人大的监督作用和政协、民主党派的参政议政作用。同时,加强与京冀两地的密切沟通,召开京津冀“十四五”规划座谈会,对接三地“十四五”时期重大举措、重大项目等方面的安排,加强京津冀区域“十四五”规划的整体谋划。


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