市第十二次党代会报告提出，我们要建设的社会主义现代化大都市是高质量发展的大都市、高水平改革开放的大都市、高效能治理的大都市、高品质生活的大都市。其中，高效能治理是推动高质量发展、助力高水平改革开放、提升高品质生活的重要保障。基层是社会治理的末梢，夯实末梢是建设高效能治理大都市的关键。近几年，天津深入推进基层高效能治理并取得显著成效，在基层治理优势转化为基层发展胜势方面进行了积极的“天津实践”探索。

坚持党建引领，优化基层治理共建共治共享格局

本固方能枝荣。只有以强有力的党建为引领，凝聚各方面力量，才能健全优化基层共建共治共享治理格局。近年来，天津坚持“战区制、主官上、权下放”的治理机制，强化街（镇）、社区（村）党组织轴心作用。明确市委、区委、街道工委、社区党委抓基层党建责任，逐级建立党建联席会议，组织党员、干部下沉参与基层治理，形成以上带下、以下促上的四级联动共建体系。落实“双联系双报到”机制，突出党建带共建。通过大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”推动基层协同共治。全面推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，引导群众主动参与基层治理，发挥多元主体在基层治理效能提升中的合力效应，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

做实网格治理，助力基层高效能治理精细化水平提高

天津自2007年始陆续在各区试点和推广网格化管理模式，并于2019年建成全市一体化的社会治理信息化平台——“津治通”。该平台通过市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动网格化治理体系，全面整合党建、综治等信息资源，打通基层治理“神经末梢”。截至2021年3月底，“津治通”已在全市16个区、276个街道（乡镇）级区域和5733个社区（村）级区域实现全面贯通应用。2021年4月，“津治通”在全场景应用基础上又新添“随手拍”功能，让数字服务延伸到基层网格化治理的各个角落。尤其是在疫情防控期间，天津形成了由市委市政府组织部署、基层政府发动、依托于街道和居委会、吸收部分党政机关和党员下沉到社区的工作人员所形成的“超级网格”，助力基层高效能治理的精细化水平提高。

明确治理目标，聚焦基层以人民为中心发展思想

治国有常，利民为本。天津坚持“以人民为中心”的发展思想并见诸行动，奏响高效能治理的协奏曲。近五年，每年实施20项民心工程，着力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，公共服务体系和社会保障体系更加完善；积极探索解决“一老一小”问题新路子，河西区居家养老服务改革试点经验在全国推广，全市老人家食堂达到1700多个，老年日间照料服务中心（站）达到1357个，新增学前教育学位16万个、义务教育学位11万个；每年提前和延长供暖期，为36万户居民解决了历史遗留的房产证难题等；医疗服务资源不断优化，全市人均期望寿命达到82.03岁；农村饮水提质增效工程全面完成，新建、改造农村户厕64.4万个、公厕4302座，农村人居环境持续改善等，准确把握群众真实需求，及时回应群众的各种诉求，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

创新治理方式，提升基层治理系统化专业化程度

近年来，天津基层治理方式不断创新，治理系统化专业化程度不断提升，主要表现为：深入落实人民当家作主的各项制度，充分发挥群众的主体作用，推动多元主体协同参与基层治理并提供合理合法平台。坚持从群众中来、到群众中去，走好新时代群众路线，推进“向群众汇报”、“双报到”、入列轮值、联点访户、党员志愿服务等制度化长效化，推广“和平夜话”、“五常五送”经验做法。在全国率先成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，帮助群众就近依法依规解决各种合理诉求。创建社区警务和网格化管理“四合四联”机制，实现警务通、警辅通和津治通“三端打通”。坚持党政警民同频共振、打防管控同向发力，形成了具有天津特色、体现市域特点、展现时代特征的打防电信网络诈骗工作新格局等。

强化技术赋能，为基层高效能治理提供智治支撑

在人工智能、大数据等前沿技术的利用下，天津已打造出了一个全方位、立体的高效能社会综合治理新样本。尤其是 “城市大脑”接入了“两津联动”平台等应用场景，让基层治理更加智慧，比如试点建设银发智能服务平台，将智能电表和智能水表等数据纳入“津治通”平台，并与独居老年住户进行匹配。若发现数据异常能及时采取措施合理解决，尽可能减少意外发生。在疫情防控中，“津心办”上的“健康码”后台会自动识别“红码”“橙码”的人员信息，通过“津治通”即时推送给网格员及时上门核实和提供服务。特别是把一网通办平台“津心办”和一网统管平台“津治通”数据打通，实现两网指尖合一，推动了政务服务“一张网”和基层治理“一张网”的融合，探索出了天津特色的“管理穿针、数据引线、基层落地”的数字化治理方案，为基层高效能治理提供了强有力的智治支撑。

本期特邀专家：牛磊（天津社会科学院社会治理研究中心、社会学研究所副研究员）