扩大高水平对外开放 为中国式现代化注入强劲动能

■ 张静

对内推动高质量发展和对外实行高水平开放是全面推进中国式现代化的重要举措。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署，旨在通过自主开放、创新驱动、双向赋能、全球协同，推动开放型经济向制度型、质量型、创新型升级，为中国式现代化注入强劲动能。

一、 以自主开放为核心

构建制度型开放新体系

自主开放强调兼顾“中国之需”与“世界之盼”。积极扩大自主开放是我国赢得经济发展主动、赢得国际竞争主动的关键一招。“十四五”时期，我国把握发展大势、顺应时代要求，实行更加积极主动的开放战略，从继续推动商品和要素流动型开放到更加注重制度型开放，从全球经济治理的参与者到逐渐成为引领者。“十五五”时期将继续扩大高水平对外开放，着力构建制度型开放新体系。

在领域拓展上，以服务业为开放重点，延续“十四五”服务业开放试点的成功经验，进一步扩大电信、医疗、金融等领域的市场准入，推动商业航天、低空经济等新兴产业健康发展，实现开放与新质生产力培育同频共振。

在规则对接层面，加速与国际高标准经贸规则的适配进程，重点落实CPTPP、DEPA等协定中的知识产权保护、竞争政策、数据跨境流动等核心条款，把“十四五”期间的规则试点成果转化为全国性制度安排。

在开放平台建设方面，全力推动22个自贸试验区（自由贸易港）实现“能级跃升”，聚焦数字贸易、绿色贸易等新领域推出标志性创新措施，打造全球要素配置的“试验田”。与此同时，积极参与WTO改革，加强与其他国家和地区的自由贸易协定谈判，维护多边贸易体制，拓展国际合作空间。

聚焦滨海新区，“十五五”时期要以自贸试验区和综合保税区为制度型开放主阵地，推动更大程度的开放和制度创新，打造深层次改革创新引领主动力。

二、 以贸易创新为引擎

夯实贸易强国支柱体系

贸易创新有助于促进内外贸一体化发展，更好联动国内国际两个市场、两种资源，更强有力地推动经济高质量发展。“十四五”期间，我国货物贸易规模连续跨过5万亿美元、6万亿美元两个大的台阶，连续8年稳居全球第一，服务贸易规模去年首次突破1万亿美元，稳居全球第二。“十五五”时期将继续以贸易创新为引擎，不断夯实货物贸易、服务贸易、数字贸易“三位一体”的贸易强国支柱体系，带动贸易质量与效益显著提升。

在货物贸易领域，主要聚焦结构优化，在巩固“新三样”出口优势的基础上，重点拓展中间品贸易和绿色贸易，推动新能源装备、低碳技术等绿色产品出口占比不断提升。同时深化市场多元化战略，继续深化与发达经济体贸易合作，积极拓展与亚洲、拉美、非洲等新兴市场的贸易。

在服务贸易领域，继续完善跨境服务贸易负面清单管理制度，并推动知识密集型服务出口，鼓励成熟产业化技术出口，推动知识产权、人力资源、语言服务、地理信息、农业生产、法律、会计等专业服务走出去。

在数字贸易领域，一方面支持继续细分领域，另一方面鼓励在放宽数字领域市场准入、促进和规范数据跨境流动、打造数字贸易高水平开放平台等方面取得新进展，进而有序扩大数字领域开放。

对于滨海新区而言，“十五五”时期要积极推动外贸品类升级、业态拓展、模式创新，促进外贸结构优化和规模提升，切实推动外贸质升量长。

三、 以双向投资为纽带

塑造全球资源配置新优势

吸引外资能够带来先进技术与管理经验，助力我国产业链供应链转型升级，对外投资有助于推动我国更大范围、更深层次参与全球产业分工和合作，拓展中国式现代化的发展空间。“十四五”时期，我国双向投资交出满意答卷，实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家。“十五五”期间，要进一步深化“引进来”与“走出去”双向赋能，凸显“中国人经济”的全球价值。

在吸引外资方面，擦亮“投资中国”金字招牌，在新版外资准入负面清单限制措施缩减至29条基础上，进一步推动“准入即准营”改革，重点打破外资企业在标准对接、资质认可等方面的“隐性壁垒”。

在对外投资方面，在“十四五”对外投资稳居世界前三的基础上，实现“质量升级”，着力构建与我国对外投资贸易发展相适应的海外综合服务体系，提升海外综合服务效能，实现出海服务资源优质供给和高效匹配，引导对外投资合作健康安全有序发展，为深化产供链国际合作提供有力支撑。提升利用外资质效，发挥开发区平台型开放主力军作用，加强产业链招商、以商招商，着力引进一批标志性重大外资项目，支持存量外资企业增资扩产。

落实到滨海新区，“十五五”时期要继续开展赴外精准招商，力争引进更多优质项目在新区落地扎根，并通过促进本地配套和优化要素供给等做强外资，同时推进“走出去”合作平台扩容提质，拓展绿色经济、数字经济等新兴领域对外投资合作，努力使新区成为高质量外资承载地和“走出去”桥头堡。

四、 以“一带一路”为载体

拓展国际合作新空间

推进共建“一带一路”是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非乃至世界各国互利共赢的需要，更是关乎中华民族伟大复兴和人类可持续发展的长久大计。“十四五”期间，我国共建“一带一路”合作领域不断拓展、合作范围不断扩大、合作层次不断提升。“十五五”时期，要以更大力度推动共建“一带一路”高质量推进，努力实现从“项目联通”向“规则联通、民心相通”的全面升级。

在合作领域上，统筹推进重大标志性工程与“小而美”民生项目，在巩固雅万高铁等“十四五”时期成果的基础上，重点建设中泰铁路等跨境交通项目，同时加大对共建国家的学校、医院等民生项目的投入，增强当地民众的获得感。除此之外，拓展在绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等新兴领域的合作，加快推进创新、数字、绿色、健康、冰雪、空中丝绸之路等项目建设。

在机制建设层面，与共建国家通力合作，不断扩大“一带一路”规则“软联通”涉及的功能领域，尤其是在数字经济、网络空间、绿色低碳等关乎共建“一带一路”发展又缺乏权威国际规则的新兴领域，共同探索相关国际规则制定，进一步提升全球经济治理话语权。

针对滨海新区，“十五五”时期要支持天津港加快建设世界一流智慧港口、绿色港口，并加强与中埃·泰达苏伊士合作区在产业、贸易、技术等多方面的合作，更好融入高质量共建“一带一路”。

（作者系滨海新区区委党校教师）