张霁星，天津市行政管理学会常务副会长、研究员；国家公务员局、全国公共管理专业学位研究生教指委特聘校外导师；天津财经大学、天津师范大学兼职教授，天津商业大学地方治理研究中心学术顾问。

津滨网讯 2020年3月17日，在全国抗击新冠肺炎取得阶段性成果之际，国务院常务会议再次部署深入推进“放管服”改革。实际上，新冠肺炎的暴发与应对防控，对国家治理体系和治理能力，对全社会应对重大突发事件的应急能力，尤其是对从2016年5月我国开始深入推进的“放管服”改革也是一次全面的检验。天津应结合这次重大突发性公共卫生事件的应对实践，吸取教训、总结经验、化危为机，进一步深入推进“放管服”改革，对提高治理体系和治理能力现代化有重要意义。

一、公共卫生事件防控对“放管服”改革成果的检验

“放管服”改革可以从狭义和广义两方面来理解。所谓狭义是行政审批系统“领唱”，以企业或申办企业者为主要服务对象的“放管服”改革。而广义的“放管服”改革是包括公共管理、社会服务，从中央政府到基层全面的“放管服”改革。本文主要从广义“放管服”角度对这次应对新冠肺炎疫情进行分析。

此次新冠肺炎疫情公共卫生事件应对可以分为两个阶段，从2019年12月中下旬武汉发现疑似病例到2020年1月20日为初期阶段，即发现、认识、预警、应对决策阶段。笔者认为，以“放管服”改革视觉分析武汉应对疫情的初期阶段，“放管结合”的分寸把握是有明显失当之处的，教训也是极其惨痛深刻的。但1月20日之后全国进入全面防控决策措施的实施与执行阶段，“放”得适度、“管”得有力、“服”得到位，政府作用不缺位、不越位、不错位，取得了举世瞩目的成效，获得了国际国内的广泛认可，为世界抗击新冠肺炎疫情提供了宝贵的中国经验！在此过程中，天津严密防控与精细排查的成功实践，也为全国的疫情防控提供了宝贵经验。

1.“放”得适度。组织全国各省（市）对口支援湖北各市，发挥社会组织在运输、分配捐助防疫物资中的积极作用，允许民间直接对口捐助，疫情防控期间解除汽车出行限号，机关事业单位灵活上班时间，企业复工、学校开学时间不搞“一刀切”等等措施效果良好。

2. “管”得有力。在抗击疫情中政府作用的发挥鲜明地彰显了我国的体制与制度优势，快速补位、精准发力，堪称经典，人民满意，举世称赞。组织军队、全国医疗界集中支援武汉遏制疫情的大面积扩散，“火神山”、“雷神山”和各“方舱医院”的快速建立，应收尽收的隔离治疗，武汉封城、全国社区村镇封闭管理，餐饮娱乐、商场等人员高密度聚集行业暂停营业，在阻断疫情蔓延中发挥了重要作用。强力出手打击哄抬防疫物资价格，制售假冒伪劣口罩、消毒液产品等不良商家的违法行为，执法有力，人民满意。广大基层公务员和行政事业单位工作人员下沉社区村镇协助防疫获得群众赞誉，公安系统全力保障社会秩序的全面稳定，全国保持粮油肉蛋菜等基本生活物资供应价格稳定，应该政府管的事情政府没有缺位，管控有力，这是成功应对公共事件的重要保障。

3. “服”得到位。在全国13亿人基本居家2个月的情况下保障生活物资供应充足，没有出现大型囤积、抢购风潮，人心稳定，堪称奇迹。政务服务网上办、不见面，包机、包专列、包车接农民工返城复工，为中小企业减、免、缓租税，京津冀地区实行“绿色健康码”一码通，通讯、金融、超市、物流快递等行业完全保证正常运营服务，有些地方民政、街居为60岁以上居民免费发放消毒液等防疫物资，餐饮行业以外卖形式提供服务，居委会和物业为居民代买粮油蔬菜等生活用品，教育培训、健康咨询等机构开通网上课堂等，公共服务、社会服务在全面抗击疫情中的作用不容忽视。

二、及时总结疫情防控中的“放管服”经验并探索建立常态化机制

 新冠肺炎疫情应对中，中国的制度优势充分彰显，为世界提供了独特样本。天津也取得了许多弥足珍贵的管理与服务经验。要防止这些宝贵的经验与突发公共卫生事件“同来同走”，有些好经验要常态化，借机促进“放管服”改革向纵深发展，以提高治理体系和治理能力的现代化水平。

1.政务服务网上办应常态化。疫情防控期间，减少、停缓会议，以网络、数字、视频形式开会议事，政务服务、公共服务网上办、“不见面”应保持常态化。

2.街居和物业对社区的联合管理服务应常态化。一直以来，业主与物业的尖锐矛盾是带有普遍意义的问题，群众广为诟病街居对物业企业的“无力和无奈”，可是在此次抗疫中街居与物业实现了很好的合作，物业员工与街居干部一起“管、服”社区，参与环境消杀、测体温、记录出入车辆与人员，居委会和物业为高龄业主代买粮油蛋菜，物业企业员工既参与了公共服务又没增收物业费，街居对物业企业怎么忽然就“有力”了，物业企业怎么忽然就“听话”了？深层次问题还有待于研究总结，但这种“管、服”方式应常态化。

3.社区环境卫生标准管理应常态化。疫情防控期间，社区垃圾箱升级、清运及时，垃圾箱存放处与电梯消毒，楼道清理和卫生管理升级成果要巩固并常态化。不要疫情过去了，消杀又停了。

4.每临冬春季节增强病毒流行监测防控应常态化。经验证明，冬春季是流感和其它病毒容易暴发和传播期，每临秋末冬初，事先调节储备医护人员和医疗资源，增强呼吸科力量应对流感和其它病毒暴发，应成为常态。

5.禁食野生动物，聚会不聚餐应常态化。全面封闭野生动物交易市场，全面禁止野生动物偷猎、贩运、食用应保持常态化。聚会不聚餐，提倡分餐制做法应保持常态化。（文章内容仅代表作者观点）