■ 彬仁炎

东风徐来，津沽大地万象更新。渤海湾畔，“滨城”明珠熠熠生辉。

经过充分的调研酝酿和讨论决策，《滨海新区高质量发展支撑引领行动方案》正式发布，滨海新区高质量发展迎来了全新的历史机遇，站在了新的历史起点。

站在新起点，定位新坐标。实施滨海新区高质量发展支撑引领行动，是天津市委、市政府贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求的具体举措，是深入践行习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神的生动实践。作为全市谋划部署的“十项行动”的重要组成部分，滨海新区高质量发展支撑引领行动是滨海新区今后一个时期的工作重心和用力方向，承载着“滨城”人民的殷切期待，肩负着继往开来的重大使命，对推进新时代滨海新区高质量发展具有重大战略意义。

蓝图绘就千般景，壮阔的征程已经开启，在2270平方公里的“滨城”热土上，铺展出了高质量发展的崭新画卷。

（一）

天下之大事，必作于细。

每一项重大战略决策的制定和提出，无不来自于深厚的理论支撑和扎实的实践积累，无不来自于深入的调研和细致的考量，只有这样的决策才具备鲜明的发展方向和目标导向。

党的二十大报告中明确提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。完成好这一目标任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的这一重大判断，为推动滨海新区高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。奋斗的画卷，在新思想的科学指引下展开。市委市政府主要负责同志走进滨海新区的城乡村居、企业车间、研发实验室，调研高质量发展工作，召开市委市政府实施滨海新区高质量发展支撑引领行动专题会议，精心部署、出谋划策、集思广益、指导支持。

《滨海新区高质量发展支撑引领行动方案》围绕高质量发展目标，将贯彻新发展理念、构建新发展格局的思想深入到每项具体工作之中，确保一以贯之，一竿子插到底。方案涵盖经济社会发展各方面，虽千头万绪，却思路清晰、细致入微：“高质量发展”是主纲主线主脉主核，“支撑”是高质量发展的四梁八柱，“引领”是高质量发展的方向方位。做好支撑引领，滨海新区要实施京津冀协同发展战略合作功能区建设工程、改革开放先行区建设工程、创新驱动发展示范区建设工程、现代化产业聚集区建设工程、北方国际航运核心区建设工程、绿色低碳发展新模式试验区建设工程、城乡高品质生活样板区建设工程和社会治理现代化引领区建设工程。“八大工程”以新发展理念为指导，全力做好港口现代化、产业现代化、城市现代化三篇文章，打好科技、改革、开放、生态“四张牌”，提升高质量发展的驱动力、牵引力、内生力、支撑力，加快建设宜居宜业宜游宜乐美丽“滨城”。

贯彻落实好方案，实现高质量发展，就要在把握好习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的基础上，树立战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维等科学思维，从中央的要求、市委的部署和新区的实际出发，深入贯彻新发展理念，把握规律性、富于创造性地推动各项工作做深做细做实。

新区的高质量发展，不是单一经济上的“一枝独秀”，而是全方位的“百花齐放”，要使高质量发展真正贯穿经济社会发展的筋骨血脉，把发展成果不断转化为“滨城”人民的生活品质，打造高品质生活的“人民城市”。方案目标中，既有以地区生产总值、规模以上工业总产值、外贸进出口额为代表的“产”的指标，也有全员劳动生产率、万元GDP能耗地耗、常住人口等体现生态宜居的“城”的指标，方案的每一项设计，出发点都是以人民为中心，让“滨城”百姓的生活一年更比一年好。

滨海新区要实现的高质量发展，不是要“以速度取胜”，而要注重质优效好的内涵式增长。既要在总量上保持速度和规模优势，成为“新的增长极”；也要在存量上敢于壮士断腕、腾笼换鸟，实现产业有质效、园区有主题、投入有效益；还要在增量上把好质量关，不搞“瓜菜代”，坚持高效益、低污染、低耗能的发展模式，一茬接着一茬干，从以往的注重“有没有”“快不快”，转向现在的“好不好”“优不优”。

一艘在辽阔大海上前行的航船，面对各种风高浪急的考验与挑战，一定要有标注航线的定盘星，才能乘风斗浪、行稳致远。《滨海新区高质量发展支撑引领行动方案》就是一张重点突出、细节明晰的高质量发展路线图，就是滨海新区走向未来的航海图。

（二）

大道至简。

滨海新区要实现高质量发展，在全市“十项行动”中发挥突出作用，支撑引领是根本动力源。

滨海新区为什么要支撑引领？如何能支撑引领？怎样支撑引领？做高质量发展的示范、成为区域发展的引擎，这是整个方案的底层逻辑。

滨海新区有着距离北京最近的出海口，辐射“三北”腹地，有着雄厚的产业基础和人才储备，有着不畏挑战、开拓创新的血脉基因。区位、资源、禀赋决定了其自身的使命和未来。

回首来时路，从“一个扁担挑两头”到“工业战略东移”再到“双城”发展战略，从现代港口开发建设到物流中心建设再到北方国际航运中心建设，从国家级开发区到国家级新区再到国家自由贸易试验区……滨海新区在全市上下的支持努力下，在自强不息的精神驱动下，筚路蓝缕、砥砺前行，逐步成为带动全市经济发展的顶梁柱、主引擎。今年一季度，滨海新区地区生产总值同比增长5.2%，固定资产投资增长9.5%，一般公共预算收入、实际利用内外资均实现两位数增长……新区以更有质量的发展夯实着底盘支撑，以更高水平的开放发挥着示范引领作用。

从全局谋划一域、以一域服务全局。进入新时代，滨海新区的支撑引领已经融入京津冀协同发展重大国家战略，作为京津冀协同发展战略合作功能区，与雄安新区、北京城市副中心一道成为协同发展的重要战略支点。面对新形势，踏上新征程，滨海新区要从全国发展大局、京津冀协同发展战略布局、天津发展全局出发，在增强发展的支撑力和引领力上发力用力，使自己在全国发展大局中的战略地位更加突出，成为带动区域发展新的经济增长极。

方案提出，到2027年，新区高质量发展主要经济指标在全市占比达到50%以上，这是对新区高质量发展的更高要求。对于滨海新区来说，“支撑”是经济规模上的支撑，也是产业发展上的支撑，更是功能服务上的支撑、发展实力上的支撑；“引领”是产业创新的引领，也是科技创新的引领，更是政策创新的引领、质量和效益的引领。

施展支撑引领之为，展现支撑引领之力，考验能力、锻造实力、激发活力。从全国层面来看，新区要以建设新时代高质量发展示范区为目标，坚持活力在“试”、特质在“新”、目标在“高”，在国家级新区中始终走在前列，在北方经济发展中成为引擎，在体制机制创新中成为源头，努力打造中国式现代化“滨城”样板。从区域角度来看，在《京津冀协同发展规划纲要》中，天津被赋予“一基地三区”功能定位。滨海新区作为核心承载区，拥有雄厚的产业基础和诸多政策优势，要不断提升自身能级，在推动京津冀协同发展中不断迈上新台阶，努力在京津冀成为中国式现代化建设先行区、示范区中展现新作为、新担当。从天津发展来看，新区占据全市生产力布局“半壁江山”，要全力做好先进制造业、现代化服务业、新经济新业态发展的主支撑，当好深化改革、科技自立自强、现代美丽海滨城市建设的引领，在加快构建双城互动、新区带动、各区联动的区域发展格局中发挥更大作用，为奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面贡献更大力量。

（三）

从高空俯瞰，滨海新区犹如一只鲲鹏，展翅欲飞，五大开发区和21个街镇构成了鲲鹏之躯，行动方案赋予了鲲鹏思想，“八大工程”牵动着条条神经血脉，舒展腾飞，逐梦高质量发展的星辰大海。

举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛自整。高质量发展目标及新发展理念为引领串起整体方案之“纲”，“八大工程”则是“目”。滨海新区从区域实际出发，充分挖掘港口优势、实体经济资源，提升城市功能，凸显科技、改革、开放、生态四大特色，重点落子推进京津冀协同发展走深走实、构建现代化产业体系等八大领域，支撑引领行动在津沽大地上铺展开来，有机结合，次第延伸，为新区实现新时代高质量发展指明了努力方向和具体路径，将高质量发展推向新征程。

——实施京津冀协同发展战略合作功能区建设工程，融入高质量发展大局。着眼大格局、秉持大胸怀、融入大战略，积极融入和服务新发展格局，是实现新时代高质量发展至关重要的一步。作为京津冀协同发展战略合作功能区，新区要在“联”上谋划、在“通”上用力、在“协”上创新、在“共”上行动、在“同”上发展，建设高水平北京非首都功能疏解承接载体，大力推进产业、交通、创新、自贸、文旅、社会等重点领域协同，推动京津冀协同发展走深走实。优势互补，成长空间更大；深度融合，发展舞台更广。

——实施创新驱动发展示范区建设工程，注入高质量发展动力。高质量发展要靠创新，抓住创新，就抓住了主动权、发展权和话语权，发展品质就会有质的跃升。新区围绕提升战略科技力量、激发企业创新活力、建设人才集聚高地、推动科技成果产业化、健全知识产权全链条体系等进一步发力，聚人才、造环境、健体系、优生态，提升自主创新能力和水平，建设拥有国际竞争力的产业创新中心，实现高水平科技自立自强。

——实施现代化产业聚集区建设工程，夯实高质量发展根基。现代化产业体系是实现经济现代化的关键标志，也是提升高质量发展竞争力的动力支撑。新区要推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，构建优质高效特色的服务业新体系、成龙配套的产业生态，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进数字经济和实体经济深度融合，使“滨城”产业在做大总量、做优质量、做高效益、做强贡献上发挥支撑引领作用，打造中国北方现代产业高地。

——实施改革开放先行区建设工程，激发高质量发展活力。深化改革开放，是构建新发展格局、增强国内国际双循环动力和活力的内在要求，也是推动高质量发展的题中应有之义。新区要实施市场主体、营商环境、要素配置等重大改革，加快规则、规制、管理、标准等制度型开放，当好改革开放的“排头兵”，种好制度创新的“试验田”，令改革红利不断释放、开放活力充分激发，在全市改革开放中做支撑、当引领，使营商环境建设走在全国前列。

——实施北方国际航运核心区建设工程，深挖高质量发展优势。滨海新区拥有辐射“三北”腹地的区位优势和港口战略资源，要大力推动港口、产业和城市深度融合、相互赋能、整体发展。放大港的优势，加快推动港口现代化，打造更高能级的“双循环”战略支点；提升产的能级，加快推动产业现代化，构建更高能级的现代产业体系；做强城的支撑，加快推进城市发展现代化，形成“依港口聚资源、依资源兴产业、依产业兴城市”的良性循环格局，把港口、产业、城市功能“硬核”资源真正转化为高质量发展新优势。

——实施绿色低碳发展新模式试验区建设工程，铸就高质量发展品质。绿色，是美丽“滨城”的底色，也是高质量发展的底色。着眼智慧、节能，发展身姿愈发轻盈；着力减污、扩绿，发展成色更加亮眼。新区坚持生态产业化、产业生态化，构建绿色低碳发展新模式，创建国家生态文明建设示范区。天蓝、地绿、水清的“滨城”大地，高质量发展底气会更足。

——实施城乡高品质生活样板区建设工程，传递高质量发展温度。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，要着眼于让新区人民共享高品质生活。新区坚持港产城融合、组团发展、职住平衡和城乡一体特色，全力打造韧性、人文、绿色、创新的美丽“滨城”样板。宜居宜业宜游宜乐，高质量发展惠及千家万户，成就民生福祉，传递幸福温度。

——实施社会治理现代化引领区建设工程，健全高质量发展保障。地基固则大厦坚，高质量发展需要和谐稳定的社会环境。新区健全党建引领基层治理体系，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，人人有责、人人尽责、人人享有，以更充足的底气和信心谋发展、抓发展。

目标明确、路径清晰。“八大工程”中的每一项，都是对新区现有优势的持续挖掘和深化提升，打开了应变局、育先机、开新局的前行之道，奠定了“滨城”实现高质量发展的必由之路。

（四）

蓝图绘就、号角吹响，重点看落实、关键看精气神。回首过往，滨海新区走过的每一步都书写下奋斗；眺望前路，这方热土的每一寸都离不开奋斗。

今天的“滨城”，又站在了一个新的历史起点上。笃行不怠向未来，容不得半点犹豫、彷徨，必须拿出杀出血路、决战决胜的勇气，凿壁攀岩、志在顶峰的锐气，时不我待、舍我其谁的精神，艰苦奋斗、“二次创业”的干劲，上下一心、团结奋斗，在新时代高质量发展进程中不断展现新作为、干出新气象。

——开启新的征程，我们要团结奋斗、合力攻坚。浩瀚大海，是涓涓细流一点一滴汇成的；辉煌史诗，是亿万人民一笔一画书写的。实现高质量发展、建设“四宜”美丽“滨城”，是新区人民的共同心愿。新区要发挥党建引领共同缔造美丽“滨城”的体系优势，强化组织体系、社会安全、基础设施、政策要素和营商环境“五项”保障，广泛凝聚共同力量，激发全社会活力。大家共谋、共建、共管、共评、共享，心往一处想、劲往一处使，全心全意建设美丽“滨城”，推动高质量发展行稳致远。

——开启新的征程，我们要真抓实干、狠抓落实。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。再好的蓝图，不落实落地，就是“纸上谈兵”。实施好滨海新区高质量发展支撑引领行动，必须在实干上下真功夫，加强组织领导，充分放权赋能，压实各方责任，强化考核激励。制定“施工图”、下达“任务书”、排出“时间表”，一个环节接一个环节推进、一个问题接一个问题解决、一项政策接一项政策争取，平实务实扎实切实、想事干事当事成事。党员干部要主动担当、主动揽责，以实干看作风、以实绩论英雄。

——开启新的征程，我们要提升能力、赢得未来。近年来，新区充分发挥五大开发区主力军和街道经济发展新的主力引擎作用，着力打造拥有竞争力的现代产业体系。今年一季度，新区各项主要经济指标全线飘红，发展势头强劲。六大区域是实施滨海新区高质量发展支撑引领行动的主战场，面对新时代新征程，要增强危机感紧迫感，在推动主导产业提质升级、体制机制创新升级、营商环境优化升级、民生福祉改善升级等方面下足功夫，全面提升综合实力，提升能力、激活潜力、释放活力，推动新区发展向更高水平、更高质量、更高效益迈进，奏响“滨城”高质量发展进行曲的时代强音。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。奋进在实现高质量发展之路上的美丽“滨城”，充满着生机与活力，涌动着激情与梦想，也担负着职责和使命。

让我们踏上新征程，向着新的奋斗目标，整装出发！