津云新闻讯：非法集资是常见、高发的严重违法犯罪行为，近年来新发案件数量、涉案金额一直处于高位。日前，国务院颁布了《防范和处置非法集资条例》（以下简称《条例》），引起社会各界的高度重视，非法集资问题也再次成为人们热议的话题。《条例》将给我们带来哪些方面的改变？对防范和处置非法集资起到怎么的推动作用？让我们一起来听听第十三届全国人大代表、天津市律师协会会长才华怎么说。   

津云记者：请您给广大网友剖析一下，非法集资案件治理的痛点在哪里？

才华：刑事处罚是打击违法行为的“最后一道防线”，在动用“最后一道防线”之前，违法行为刚刚发生、尚未构成刑事犯罪的阶段，正是行政手段的“用武之地”。非法集资对应的《刑法》罪名主要是非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪。《条例》出台前，打击非法集资基本依靠刑事司法手段，一旦涉嫌犯罪，直接刑事立案，缺乏行政措施对犯罪隐患和潜在风险的有效制约。近五年来，国务院一直致力于起草和不断完善《条例》草案，广泛征求意见，现在终于正式出台、即将实施。这一里程碑标志着处置非法集资工作中行政手段的空白将被填补，标志着行政机关将强化对非法集资行为的制约和处置，标志着我国依法开展非法集资全链条治理工作迈上一个新台阶。

津云记者：这次《防范和处置非法集资条例》出台以后，会带来哪些改变？

才华：《条例》明确地方人民政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，建立健全统一领导的工作机制，明确牵头负责的工作机构。这是块块上的规定。在条条上，《条例》在《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》基础上，以行政法规的形式，进一步要求行业主管部门、监管部门按照职责分工，负责本行业、领域非法集资的防范和配合处置工作。除此之外，《条例》还明确了基层群众自治组织的发现报告义务、新闻媒体的公益宣传义务、互联网信息服务提供者的互联网信息管理义务、广告经营者和广告发布者的查验核对义务。凡此种种，均是为了完善制度、群策群力，打好防范和处置非法集资的“人民战争”。

津云记者：给广大网友一些意见和建议，日常生活中应该注意哪些？如何防范非法集资陷阱？

才华：非法集资行为可能发生于任何行业，可能存在于任何市场主体，打击违法行为不是目的，只是手段，更重要的是震慑不法分子，将违法行为消弭于萌芽状态、遏制于扩大之前。作为行政法规，《条例》规定了很多非法集资防范措施，对金融领域中的“无照驾驶”、字号标识、广告投放等有了全方位规定。与刑事措施相比，行政手段的前探式治理更利于违法行为的发现和管控，充分体现出《条例》防微杜渐、防患未然的特点。

表面上看，非法集资属于金融领域违法行为，扰乱银行业金融机构吸纳存款的市场经营秩序。但在实践中，以正常经营为目的的非法集资占比愈来愈少，非法集资的外衣日益花哨，包装日益复杂，隐蔽性日益提升，以“投资理财”为名、行骗取金钱之实的愈来愈多，给人民群众造成了巨大的财产损失。《条例》所明确的责任、构筑的链条、赋予的手段，归根结底都是为了保障人民群众的财产权益，挽回大家的财产损失，最终落脚点都是“全心全意为人民服务”。当然，《条例》可以遏制非法集资的蔓延，但恐怕无法根绝非法集资的发生。作为一名人民的代表、一位法律从业者，我想提醒广大老百姓，非法集资不受法律保护，务必谨记“收益率超过6%就要打问号，超过8%就很危险”的忠言，警惕高利诱惑，远离非法集资。